Một là, công tác chỉ đạo triển khai thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp để giảm chi phí tuân thủ pháp luật, nâng xếp hạng chỉ số B1 được quan tâm thực hiện
Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang đã ban hành Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 20/01/2022 thực hiện Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2022 và Chỉ thị số 02-CT/TU ngày 15/11/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về đẩy mạnh thực hiện công tác cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2022, định hướng đến năm 2025, trong đó đã đề ra các nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao chỉ số chi phí tuân thủ pháp luật trên địa bàn tỉnh và giao Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị tổ chức triển khai thực hiện. Sở Tư pháp đã ban hành Quyết định số 29/QĐ-STP ngày 10/02/2022 ban hành Kế hoạch Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2022 và Chỉ thị số 02-CT/TU ngày 15/11/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về đẩy mạnh thực hiện công tác cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2022, định hướng đến năm 2025. Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố đã ban hành Kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện.
Hai là, tập trung thực hiện công tác xây dựng, hoàn thiện thể chế để góp phần vào việc giảm chi phí tuân thủ pháp luật, nâng xếp hạng chỉ số B1
UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 842/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 ban hành Kế hoạch công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2022 và chỉ đạo thực hiện. Sở Tư pháp đã ban hành Quyết định số 12/QĐ-STP ngày 10/01/2022 ban hành Kế hoạch công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật năm 2022 và 28 văn bản hướng dẫn, đôn đốc, triển khai thực hiện công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật. Các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh đã ban hành Kế hoạch công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa và tổ chức triển khai thực hiện.
Công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh tiếp tục có nhiều đổi mới; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của địa phương tiếp tục được hoàn thiện, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ và khả thi, không có các quy định chứa đựng các yêu cầu không cần thiết, bất hợp lý, cản trở điều kiện đầu tư kinh doanh của các doanh nghiệp, qua đó đã góp phần giảm chi phí tuân thủ pháp luật, nâng cao chỉ số B1 trên địa bàn tỉnh. Cụ thể:
- Công tác xây dựng, thẩm định, tham gia góp ý văn bản quy phạm pháp luật
HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 71/NQ-HĐND ngày 21/12/2021 về Kế hoạch tổ chức các kỳ họp thường lệ năm 2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIX, nhiệm kỳ 2021 - 2026, Thường trực HĐND tỉnh ban hành 03 văn bản giao soạn thảo Nghị quyết quy phạm pháp luật; Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 90/QĐ-UBND ngày 26/01/2022 phê duyệt Danh mục xây dựng quyết định quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh năm 2022, 02 văn bản giao các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh soạn thảo 40 văn bản quy phạm pháp luật (10 Nghị quyết, 30 Quyết định) và chỉ đạo các cơ quan, đơn vị tổ chức triển khai thực hiện.
Sở Tư pháp ban hành 01 văn bản hướng dẫn việc lấy ý kiến tham gia, hồ sơ gửi thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh; thẩm định đối với 05 đề nghị xây dựng Nghị quyết của HĐND tỉnh; kiểm tra đối với 37 đề nghị xây dựng Quyết định của UBND tỉnh; thành lập 06 Hội đồng tư vấn thẩm định; Sở Tư pháp và Phòng Tư pháp đã hoàn thành thẩm định 66 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh (16 Nghị quyết; 50 Quyết định). Toàn tỉnh đã ban hành 46 văn bản quy phạm pháp luật (04 Nghị quyết và 42 Quyết định), cụ thể: cấp tỉnh ban hành 21 văn bản (04 Nghị quyết, 17 Quyết định), cấp huyện ban hành 25 Quyết định; trong đó, có 02 Nghị quyết do HĐND tỉnh ban hành có nội dung liên quan đến chi phí tuân thủ pháp luật (quy định về phí, lệ phí).
- Công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật
UBND tỉnh đã ban hành 02 văn bản chỉ đạo thực hiện rà soát văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh ban hành theo 02 chuyên đề. Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 27/01/2022 công bố Danh mục 51 văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh ban hành hết hiệu lực toàn bộ (20 Nghị quyết; 31 Quyết định) và 09 văn bản hết hiệu lực một phần (05 Nghị quyết; 04 Quyết định).
Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cấp huyện đã thực hiện kiểm tra 71 văn bản quy phạm pháp luật. Toàn tỉnh thực hiện rà soát 43 văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh ban hành, kiến nghị xử lý 43 văn bản có nội dung không còn phù hợp, cơ quan ban hành đã xử lý 43/43 văn bản, đạt 100%.Sở Tư pháp đã biên soạn, in 02 tập/340 cuốn “Tập hợp các văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành năm 2021” cung cấp cho các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố. Tiếp tục triển khai thực hiện Nghị định số 52/2015/NĐ-CP về Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật, tính đến nay đã cập nhật được 995 văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh ban hành từ năm 1991 đến nay (gồm: 243 Nghị quyết, 713 Quyết định, 39 Chỉ thị)lên “Cơ sở dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Tuyên Quang” thuộc “Cơ sở dữ liệu quốc gia về văn bản pháp luật”, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân được thuận tiện trong việc tra cứu, góp phần công khai, minh bạch hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh.
Ba là, chú trọng công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, đặc biệt là theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực trọng tâm; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, hỗ trợ các doanh nghiệp; quan tâm tiếp nhận và xử lý kiến nghị, phản ánh của doanh nghiệp, thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính
- Công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật
UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 28/01/2022 về theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2022. Sở Tư pháp đã ban hành Quyết định số 44/QĐ-STP ngày 28/02/2022 ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật của Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang năm 2022. Các cơ quan, đơn vị, địa phương đã ban hành và tổ chức thực hiện kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật năm 2022, trong đó xác định cụ thể lĩnh vực trọng tâm theo từng ngành, lĩnh vực công tác.
- Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
UBND tỉnh, Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh đã ban hành 06 văn bản chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải ở cơ sở và xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật trên địa bàn tỉnh năm 2022. Sở Tư pháp đã ban hành 05 Kế hoạch, văn bản tổ chức thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Toàn tỉnh đã thực hiện 2.176 buổi tuyên truyền pháp luật cho 68.332 lượt người; tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh cơ sở 10.404 buổi; biên soạn, cung cấp 91.544 bộ tài liệu tuyên truyền pháp luật; thực hiện treo băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền pháp luật. Các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh đã tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong phổ biến, giáo dục pháp luật, đã đăng tải 3.163 tài liệu, tin, bài, ảnh, văn bản tuyên truyền pháp luật trên internet. Sở Tư pháp phối hợp với Đài phát thanh và Truyền hình tỉnh thực hiện 32 chuyên mục "Phổ biến pháp luật" trên sóng phát thanh.
- Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, hỗ trợ các doanh nghiệp
UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 20/01/2021 của UBND tỉnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2022. Các cơ quan, đơn vị đã cử 495 lượt cán bộ, công chức, viên chức đi đào tạo, bồi dưỡng; tổ chức 60 Hội nghị, lớp tập huấn kiến thức pháp luật về kinh doanh cho trên 7.058 lượt đại biểu các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh trên địa bàn tỉnh.
- Tiếp nhận và xử lý kiến nghị, phản ánh của doanh nghiệp, thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý kỷ luật và khen thưởng trong tổ chức thực thi và tuân thủ pháp luật.
Tiếp tục duy trì đường dây nóng, chuyên trang “Công dân, doanh nghiệp hỏi - cơ quan chức năng trả lời” trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh để tiếp nhận, trả lời những phản ánh, kiến nghị của người dân và doanh nghiệp. Các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố duy trì đường dây nóng, công khai trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh, Trang thông tin điện tử của các cơ quan, đơn vị. Các cơ quan, đơn vị đã tiếp nhận và giải đáp 10 ý kiến, vướng mắc của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh; tổ chức thanh tra, kiểm tra tại 285 cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh trên địa bàn tỉnh, tập trung vào các lĩnh vực thuế, giao thông vận tải, kinh doanh dịch vụ lưu trú... Qua kiểm thanh tra, kiểm tra đã phát hiện, chấn chỉnh nhiều vi phạm trong hoạt động sản xuất kinh doanh, kiến nghị truy thu, truy nộp, xử phạt với tổng số tiền trên 2.426.000.000 đồng. Công tác khen thưởng, động viên các tập thể, cá nhân tiêu biểu trong tổ chức, thi hành pháp luật tiếp tục được các cơ quan, đơn vị, địa phương quan tâm, tổ chức thực hiện.
- Về cải cách thủ tục hành chính
UBND tỉnh ban hành 01 Quyết định, 02 Kế hoạch và 02 văn bản chỉ đạo thực hiện công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh; tổ chức 02 Hội nghị chuyên đề về công tác cải cách hành chính; tiếp tục duy trì hoạt động của Trung tâm hành chính công tỉnh Tuyên Quang là đầu mối tập trung của các cơ quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh và một số cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh thực hiện việc tiếp nhận, hướng dẫn, phối hợp giải quyết và trả kết quả giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính cho các tổ chức, cá nhân.
Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành 19 Quyết định công bố danh mục 700 thủ tục hành chính; 07 Quyết định công bố 356 quy trình nội bộ, liên thông thủ tục hành chính. Các cơ quan, đơn vị đã thực hiện niêm yết, công khai đầy đủ các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết theo quy định; công khai, đăng tải đầy đủ, kịp thời các Quyết định công bố thủ tục hành chính của Chủ tịch UBND tỉnh trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính, Cổng thông tin điện tử tỉnh, Công báo tỉnh Tuyên Quang, Trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị. Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến trên địa bàn tỉnh tiếp tục được UBND tỉnh quan tâm, chỉ đạo thực hiện. Hiện nay, Hệ thống dịch vụ hành chính công - Một cửa điện tử của tỉnh (http://dichvucong.tuyenquang.gov.vn) đã được triển khai theo mô hình một hệ thống tập trung tới 100% các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố và các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh, tính đến ngày 31/5/2022, tỉnh Tuyên Quang đã thực hiện cung cấp 2.260 dịch vụ công trực tuyến (trong đó, mức độ 2: 963 dịch vụ công; mức độ 3: 251 dịch vụ công; mức độ 4: 1.046 dịch vụ công). Các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh đã tiếp nhận 196.431 hồ sơ yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính, đã giải quyết 194.445 hồ sơ (trong đó: giải quyết trước và đúng hạn 194.429 hồ sơ, chiếm 99,99%; quá hạn 16 hồ sơ, chiếm 0,01%), đang giải quyết 1.972 hồ sơ; trả lại 14 hồ sơ.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp để giảm chi phí tuân thủ pháp luật, nâng xếp hạng chỉ số chi phí tuân thủ pháp luật (chỉ số B1) trên địa bàn tỉnh còn có một số khó khăn, hạn chế, như: Một số cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh còn lúng túng trong việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp để giảm chi phí tuân thủ pháp luật, nâng cao chỉ số B1 trên địa bàn tỉnh; nhiều doanh nghiệp chưa thực sự quan tâm đến việc tự nghiên cứu, tìm hiểu văn bản pháp luật; chưa có thói quen sử dụng các dịch vụ pháp lý để tự bảo vệ mình; việc tham gia các lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tọa đàm, đối thoại với doanh nghiệp do các cơ quan nhà nước tổ chức còn hạn chế.
Để tiếp tục giảm chi phí tuân thủ pháp luật, nâng xếp hạng chỉ số B1 trong thời gian tới, khắc phục những khó khăn, hạn chế nêu trên, tỉnh Tuyên Quang có một số kiến nghị, đề xuất sau:
