Xác định hành vi lấn, chiếm đất đai

Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 3 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thì: Chiếm đất là việc "Tự ý sử dụng đất mà không được cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cho phép". Việc cá nhân tự ý phát thực bì trên đất rừng phòng hộ, hiện trạng là chuối rừng, dây Leo, cây bụi không đạt tiêu chí rừng tự nhiên quy định tại Điều 4 Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật lâm nghiệp; chủ quản lý là UBND xã. Cá nhân đó chỉ phát thực bì mà chưa trồng bất cứ loài cây gì. Vậy, việc làm của cá nhân đó đã cấu thành hành vi chiếm đất trái pháp luật chưa?